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                《关于进☉一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发★展的意见》政策解读

                2020-10-10 16:51     来源:皇冠app下载办□公厅
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                一、制定背景

                矿产资源是我区╱经济社会发展的重要物质︾基础,矿业是我区重要支柱产业之一。近年来,我区㊣在矿产资源开发保护方面取得一定成效,矿业经济有较大发展,有力促进了我区经济社会平稳健康发展,但仍存在矿业开发布局不够合理、规模化水平不够高、粗放利用和生态环境保护△不够到位等问题。为进一步加强矿产资源开发保护,提高矿产资源有序开发和综合利用水平,制定关于进一步加强矿产资←源开发保护促进我区高质量发展的》意见,具有重要的指导意义。

                二、起草依据

                (一)《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;

                (二)《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若↑干意见》;

                (三)中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指〓导意见》;

                (四)《中共中央办公厅 ?国务院办∩公厅关于印发〈矿业权出让制度改革方案〉的通知》;

                (五)《国☆土资源部 财政部 环境≡保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国银行业监督管理委员会 ?中国证券监督管〓理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规20174号);

                (六)《国土资源部 ?工业和信息化部 ?财政部 ?环境保♂护部 ?国家能源局关于加强矿Ψ山地质环境恢复和综▲合治理的指导意见》(国土资201663号);

                (七)《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永¤久基本农田保护工作的通知》(自然资规20191号);

                (八)自然资源部关于推进矿产资源管理改〓革若干事项的意见▂(试行)》(自然资规20197号);

                (九)《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山【生态修复的意见》(自然资规20196号);

                (十)国↑家发展改革委等15部门联合印发的《关于促进砂石行业健康↘有序发展的指导意见》(发改价格〔2020473号)。

                三、征求意见及采纳情况

                20203月,自治区自然资源厅征求了14个设区市的党委、政府、区直有关单位等〒44个单位意见,并在自治区自然资源√厅网站公开向社会公众征求意见,共收到反馈㊣ 意见76条,其中有修改意ξ 见66条,无修◆改意见10条,社会公众无反馈意见▆。经研究沟卐通,采纳意见39条,未采纳意见√27条。4月,征求了16个自治区●直有关部门意见,共收到反馈意见27条,其中有修改意见19条,无修改意见8条。经研◆究沟通,采纳意见12条,未采纳意见7条。5月,征求了自治区党委组织ξ部、政策研究室,自治区〓发展改革委、工业︼和信息化厅、财政厅、审计厅、农业农村厅、扶贫办、林业局、政府发展研究中心、绩效⌒办等意见,共收到反馈意见29条,其中有修改意见28条,无修改意见1条。经研究沟通,采纳(部分采纳)意见25条,未采纳意见3条。

                、目标任务

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为◥指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理◇念,坚持节约优▃先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持¤科学规划、有序开发、高效利用和创新治理,强化矿产资源保护,促进矿产资源节▓约与综合利用,健全矿产资源管理政策体系和工作机制,为推动我区高质量卐发展,建设壮美∞广西、共圆复兴梦想提供有力支撑。

                五、主要内容

                《意见》内容》分为十条,共个部分:

                (一)总体要求。阐述了加强矿产资源∩开发保护促进我区高质量发展的指导思想及基本原则,明确了※发展方向和主要目标。

                (二)强化规划管控,优化开发布局。主要内容:强化“三条控制线”管控、调整勘查开发布局、加强矿产资源保护、严格砂石土开发总量★控制。

                (三)推进转型升级,促进产▼业发展。主要内容:推进Ψ绿色勘查开发、优化开发利用结构、推动优势资源产业化╱发展。

                (四)加强矿〗山治理,促进生态恢复。主要内容:严格新建矿山绿色①准入、严格生产矿山同步↘治理、创新废弃←矿山治理。

                (五)鼓╲励综合利用,促进集约发展。主要内容:实行综合勘查ω 开发、加大技术研发推广、规范尾矿废石利用。

                (六)推】进制度改革,改进管理方∩式。主要内容:改进资源管理方式、创新监管』执法方式。

                (七)强化组织和政策保障。主要内容:强化组织领导、强化政策◣和资金支持、助推巩固脱贫和乡村振兴、强↓化考核问责。

                、涉及范围

                《意见》适用于我区加强矿产资源开发保护促进高质量发展的各项相关工作。

                七、关键词诠释

                三条控制线:生态保护红线、永久基本√农田、城镇开★发边界。

                生态保护红线:在生态空间范围内具有特殊重要生∏态功能、必须强制性严格保护的区域。

                永久基本农田:为∞保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地。

                城镇开发边界:在一定时期◥内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区◤域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

                碳酸钙资源:指应用于重钙』、轻钙等碳酸钙产业中加工、制造、生产的主要成分为碳酸盐岩的矿产资源,主◥要包括石灰岩、白云岩、大理岩、方解石等矿产。其中,重质碳酸钙ㄨ(俗称重钙)是用机械方法(用雷蒙磨或其它高压磨)直接粉碎天然的方解石、石灰石、白垩、贝壳等,经分级、分离制得成品。由于重质碳酸钙的沉降体积比轻质碳酸钙№的沉降体积小,所以称之为重质碳酸钙。轻质碳酸钙(简称轻钙)又称沉淀碳酸△钙,是将石灰石等原料煅烧生成石灰(主要成分为氧化钙)和二氧化碳【,再加水消化石灰生成石灰乳(主要成分为◎氢氧化钙),然后再㊣ 通入二氧化碳气体,碳化石灰乳生成碳酸钙沉淀,最后经⊙脱水、干燥和@粉碎而制得。或者先用碳酸钠和氯化钙进行复分解反应生成碳酸钙沉★淀,然后经脱水、干燥和粉碎而制得。由于轻质碳酸钙的沉降体积比重△质碳酸钙的沉降体积大,所以称之为轻质碳酸钙。

                矿产资源开发三率指矿产资源开采回采率、选矿回々收率和综合利用率。

                绿色矿山:在矿产资源开发全过程中,实施科学有序开采,对矿区及@ 周边生态环境扰动控制在可控制范围内,实现环境生态化、开采方式☉科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和♀谐化的矿山。应建矿山是指新建矿◆山和到2022年底继续有效的现有生产矿山。

                净采矿权:采矿权出⊙让前期的相关工作处理到位,使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,且按规定能够及时办理采矿许可申请登记手续的拟出让采矿权。

                八、有利举措

                《意见》从自治区层面统筹谋划,对矿产资源开发利用从源头规划、资源配置、科学开发、综合利用、环境保护和生态修复等全过程进行了科ㄨ学布局,统筹矿产开发与保护,同时通过科学合理的矿产开发保护管控推动矿业转型升级,是我区卐今后一段时期内矿产开发保护的纲领性文件,对推动我区生态文明♀建设,促进高质量发展具有重要意义。

                九、新旧政策差异

                本《意见》属于新出台政※策。

                十、特色亮点

                (一)《意见》为新形势下广西矿产资源开发保护工作要干什么、怎么干,指明了方向。

                (二)《意见》立足广西区情,充分体现了矿产资源ぷ开发保护内在联系,实现在保☆护中开发,在开发中保护,以科学合理开发促进高质量发展的目标。

                (三)《意见》主要内容明确了源头规▼划管控、促进转型升级、加强矿山治理、鼓励综合利用、推进制度改革等矿产资源管理领域各个方〖面要求,既有宏观改革思路,又有具体操作举措,将有力促进我区矿产资源管理水平迈上一个新台阶。

                (四)《意见》明确了各市、县人⌒ 民政府和自ω 治区有关部门单位的责任及分工,构建了】政府领导、部门协同配合的工作模式,促进了部门之间形成合力。

                (五)《意见》完■善了考核评价机制,将矿产资源监管执法、绿色矿∮山建设、矿山○生态修复等纳入各级各部门考核,作为领导干部自然资源资产离任(任中)审计的重要内容和ω领导班子、领导干※部奖惩、任用的重要参考依据。严格责任追〗究,对不认真履行职责、失职渎职、违规审批、监管不力等造成矿产资源管理混乱、生〗态环境破坏、违法违规行为频发高发的,严肃追究有关单位和人员责任;涉∏嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理。

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